2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(11)

　　134、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些?

　　(1)服務原則　為人民服務是我國行政組織設置的根本宗旨，一切行政組織的設置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發點和歸宿，并建立各種行之有效的制度來保障服務宗旨的實現。

　　(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達到的目標或結果。職能原則有如下含義：①要根據組織職能設立相應的機構。②要圍繞組織職能安排組織結構，形成用總職能指導分職能，用分職能支持總職能的良性循環，達到以職能為中心的既分工又合作的優良組織結構。③根據職能的發展、變化或消亡我國行政機構的設置也應相應的增加、調查或撤銷。

　　(3)法治原則　其含義是：主要政府機構的設置及其體制要有法律上的根據;機構的設置與變更要依照法定的程序進行。

　　(4)統一原則　在目標法制統一的基礎上，我國行政組織建立的統一原則的含義是：①領導指揮要統一。一個下級組織或人員只應聽命于一個上級組織或領導，一個上級組織或領導也應只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機構設置要統一。這有助于國家政令的統一而迅速地實施。③職責與職權要統一。每一個職位所應享受的行政權力與所應承擔的行政及法律責任應保持一致，職權與職責應有法律明確的說明。

　　(5)系統原則　首先保持整體功能。組織結構合理，則系統的整體功能大于部分之和;組織結構不合理，則系統的整體功能小于部分之和。其次要堅持開放，不斷與外界進行信息、人員與物質的交換，以求得生存與發展。還要堅持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經歷一個輸入、處理、輸出、反饋的過程。

　　(6)效能原則　內容是：機構設置及人員編制要盡量精簡，實現廉價政府;層級與幅度要適中，使之達成動態的相互配合;專業化，將性質相同或相近的工作歸類，劃分給某個個人或某個部門去做。同一項工作，原則上不同時交給兩個人或兩個部門去做;簡化辦事程序，使其明確化、具體化、簡煉化。

　　135、行政組織自身管理的一般方法(規制型管理、情感型管理市場化管理方法)

　　(一)規制型管理

　　規制，即規章制度。規制型管理，是一種用嚴格的規章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。這種管理方法是工業革命的產物。

　　規制型管理方法的主要內容是：(1)組織標準化。為了完成繁重復雜的工作任務，規制型管理在組織中推行標轉化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業化。②工作指標化。③人員統一化。(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發展的基礎。規制型管理方法強調在行政組織內部的各要素、環節之間形成有機的聯系，使相關組織之間互相協調、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。(3)管理規范化。規制型管理嚴格按規章制度行事，堅決抵制人情關系的干擾。它包括：①組織成員之間的關系完全以理性原則為指導;②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規定每一職員的職權范圍和協作形式;④精確計算組織成員的工作成果，以業績為依據公正地進行獎懲。

　　規制型管理的缺陷：①缺少靈活性;②標準化的管理忽視人的差異性;③成員容易墨守成規，不負責任;④機構不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　(二)情感型管理

　　情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

　　情感管理的基本方法共有四個：(1)激勵。就是對人進行某種刺激，以誘發其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。(2)溝通。情感型管理方法認為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標等問題的認識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經常地進行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產生強大的內聚力].(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發展的。(4)協調。協調是指消除行政組織內、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關系，使組織的整體功能得以實現的一種管理活動。

　　(三)市場化管理

　　市場化管理是與信息社會相適應的新型管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創造一種競爭環境，從而激發組織成員的潛能，提高其效率。

　　(下接右邊)

　　市場化管理的具體內容是：

　　(1)行政組織內部管理的市場化。即在行政組織內部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。其特點是：①權責明確，避免了管理中的模糊性;②結果導向，只注重工作的結果;③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了;④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。

　　(2)行政組織內部人事制度的市場化。傳統的政府公務員制度在提高管理效率，適應信息社會需求等方面有很大局限，應當以市場化管理加以替代，具體包括：①實行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環境做出靈活、快捷的反應;②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性;③簡化管理規則，授予第一線人員以足夠的自主權;④改革工資制，使公務員的勞動報酬與工作成績直接掛鉤。

　　(3)行政組織自我服務功能的市場化。即在行政組織內部的自我服務活動中引進市場機制，將政府與社會力量聯結起來，通過多元競爭提高政府自我服務的能力，減少服務費用和成本。

　　136、行政組織原則建立的作用

　　(1)有助于設計與建立科學、合理的行政組織結構。熟練運用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺性、科學性。(2)有助于指導與規范行政組織的日常管理。運用適當的原則，可以理順主客體之間的關系，避免或減少組織內耗。(3)有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導行政組織機構的再設計;另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據內外部的變化對行政組織進行微小調整。

　　137、行政組織自身管理的方法的含義、依據和意義

　　(1)行政組織自身管理方法的含義

　　行政組織自身管理方法是指行政領導和行政成員、行政組織為保障行政目標的實現，對行政組織及其成員和領導進行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

　　(2)確立行政組織自身管理方法的依據

　　行政領導采取什么樣的方法對行政組織進行管理，要受一系列主、客觀條件的限制或制約，這些主客觀條件反過來即構成行政組織自身管理方法的根據。主要有：①經濟上的根據，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發展變化自然要受制于經濟發展的性質與水平。②政治上的根據。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據。組織理論中對人的認識直接影響到管理方法的選擇與運用。此外，文化因素-領導者個人的素質與作風等對組織管理方法的選擇與應用有重大的影響。

　　(3)行政組織自身管理方法的意義

　　①它是行政領導控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務管理的前提。

　　138、我國行政組織自身管理的方法(民主集中制的方法、重人與重制度、目標管理方法)

　　我國經濟、政治、社會與歷史發展的特點，決定了我國行政組織自身管理的方法，應是民主集中制的方法、重人與重制度相結合的方法、目標管理方法的有機統一。具體來說：

　　(1)民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權利。行政組織自身成員由憲法和法律所規定的各項民主權利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問題要通過一定的程序進行充分的民主討論與協商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見，并認真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對行政組織中問題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅強團結、生動活潑的組織風氣?！、谛姓M織自身管理在高度民主的基礎上應實行高度的集中。首先全國行政組織服從中央國務院領導，以及統籌處理行政組織內部的各種利益關系。要始終堅持個人服從組織，下級服從上級，少數服從多數，地方各級人民政府服從國務院，不搞“上有政策、下有對策”這是行政組織自身管理中高度集中一個重要內容。其次是指嚴格的組織紀律。第三是指明確的個人負責制。

　　(2)重人與重制度相相結合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結構制度因素是兩個主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對組織成員的管理是行政組織自身管理的關鍵，是第一要素。

　　我國行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權利。理解人，就是理解每個人的具體處境、思想與行為，承認組織成員性格、愛好與志向上的差異具有一定的合理性。關心人，就是要對人滿腔熱情，誠懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。

　　重制度的方法有：健全行政法規與制度;完善行政組織結構、方法與手段。將這兩種方法相結合，就會出現既有紀律又有自由的生動活潑局面。

　　(3)目標管理方法。行政組織管理中的目標管理方法是指讓行政領導和一般組織成員共同參加工作目標制訂，并在工作中實行自我控制以努力完成工作目標的方法。它可根據不同的標準作不同的分類。其管理方法主要包括;①制定目標、②執行目標、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標網絡;真正貫徹雙向溝通、民主協商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平;必須使之與權責利相結合。

　　139、行政組織目標對行政組織管理具有意義和作用：

　　在行政組織的自身管理中，堅持民主與集中、重人與重制度相結合的方法，組織目標的順利實現也就有了現實的保障和堅實的基礎。行政組織目標對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現為：(1)規定行政組織前進的方向。(2)它激勵行政組織成員的工作熱情。(3)它提供組織與個人工作考核的依據。(4)它增進組織內各部門、各層次、各成員間的協調。(5)它影響行政組織結構的設計與調整，制約組織中人、財、物的具體配備。(6)它是行政領導對行政組織及其成員進行計劃、協調、指揮與控制的前提和基礎。

　　140、行政組織編制的含義和種類

　　(1)行政組織編制：是指行政組織的結構表現形式。它的核心是行政人員的構成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結構。廣義的編制還包括各級行政組織機構的設置、機構的大小以及各種機構配置的方式。

　　(2)現代人類社會有五大類組織：國家機關組織、黨組織、人民團體組織、企業組織、事業組織。

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